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“十五五 ”规划建议提出，坚持城市内涵式发展 ，大力实施城市更新
。今年是“十五五
”开局之年
，如何以更大力度推进城市更新，是摆在各地城市治理者面前的一道关键考题 ，也是关乎民生福祉
、城市韧性与经济动能的重要课题。

盘活闲置建筑 唤醒“沉睡”资源

在辽宁
，近来有不少闲置的建筑和场地正在被重新利用，焕发新生 。

即将迎来开业“满月 ”的铁岭双燕天河城 ，最近每天客流都不少
。因为是一家新开的商业综合体
，记者注意到，尽管是工作日的非高峰时段 ，停车场入口也会排起长队。

看着商场里熙熙攘攘的人群，很难想象
，这里曾经因为资金问题，一度停业了好几年 。

而在沈阳 ，曾经沉寂了许久的橡胶大厦
，被盘活成了酒店
。最近一段时间，酒店入住率同比提升约15% ，受学生寒假与冰雪旅游旺季叠加影响
，酒店还提前迎来了入住高峰。

沈阳市“橡胶大厦”项目运营负责人 王君杰：经营状况超出了我们的预期 。节假日经常一房难求。2025年我们接待了近6万人次，还承办了数十场会议
。

同样 ，在鞍山市最繁华的商业中心——鞍山站前广场
，这个关闭了数年的老商场，如今已蝶变为现代化的电商基地。

鞍山市南东网络科技有限公司总经理 李佳慧：之前这都是一个一个档口 ，现在改造成一个一个直播间 。现在入驻商户能达到60余家
，我们希望保留住鞍山这份回忆，同时也给鞍山人民带来一份全新的记忆
。

在辽宁 ，纷纷被唤醒的闲置和“沉睡
”资产，其实还不止这些。最新数据显示
，目前全省已经盘活的闲置土地多达4238.63公顷，全省383个停缓建项目中已经盘活及有效处置325个 ，占比超过80% 。

多把“钥匙”解开城市闲置资源难题

盘活闲置土地
，提高土地利用效率，是推动城市更新行动的重要手段
。“十五五 ”规划建议就提出 ，要“完善并购、破产 、置换等政策
，盘活用好低效用地
、闲置房产、存量基础设施
”。针对这些老大难问题，如何盘活 、如何唤醒 ，辽宁拿出了多把“钥匙”一一解开难题 。

铁岭双燕天河城曾是铁岭最大的购物中心
，后来由于产权关系复杂
、债务纠缠不清，一闲置就是好几年
。当地多次拿出的重整方案也因为各种原因未能通过 ，大家都觉得这块地会一直闲置下去。

铁岭市国资委副主任 黄涛：当时一层和楼上天花板全都掉下来了
，资产的破败程度让我们心里一凉 。

针对资产无法盘活的困境，铁岭在通过司法手段化解债务僵局的同时 ，协调住建、消防等部门合力为恢复建筑功能想办法
。同时，指导国资集团通过市场化手段筹资参与资产竞拍
，随后通过公开招商方式筛选出优质运营企业，并给予金融 、政策等方面支持。

铁岭市国资委副主任 黄涛：我们建立了一项差异化考核的制度 ，延长了国有资本企业投资回报期限
，降低企业在经营方面的压力，鼓励他们在社会效益上做贡献 。

如果说铁岭这样的做法是一把国资介入的“钥匙 ” ，沈阳的做法
，则是一把“府院联动+市场运作
”的钥匙。当地借助司法力量厘清债权债务，通过市场手段为项目寻找到了新“主人”
。

沈阳市“橡胶大厦 ”项目负责人 刘伟：面对复杂的历史情况 ，政府全程服务
，指导企业办理项目手续和施工。这一过程，政府的角色从“主导者
”变为“服务者”和“协调者 ” ，以打通政策堵点、搭建平台
、优化营商环境为核心
，让市场力量成为盘活的主角 。

据介绍，目前沈阳市共梳理停缓建项目107个 ，并一一建立了工作台账
。截至2025年底，已有102个停缓建项目取得有效处置
，有效处置率为95.32%。

而在辽宁全省，当地近年来陆续出台了盘活存量资产工作实施方案等多项政策措施 ，用于指导各地具体实践
，并逐步形成了功能转换激活空间价值、业态升级匹配消费需求 、政企协作打通政策堵点等多种盘活模式，可供选择的“钥匙
”越来越丰富 。

辽宁省住房和城乡建设厅副厅长 胡林涛：我们建立了“项目超市” ，搭建多方对接平台
，主动向社会资本推介
。形成了“府院联动 ”明确司法处置的路径，“一事一议”解决复杂的法律问题。针对不同项目 ，“一案一策
”给予土地
、规划等支持政策
，打通政策的堵点 。

盘活赋能 让闲置楼变成了“香饽饽”

记者在采访中发现，盘活给这些闲置资源带来的 ，不只是物理空间的焕新
，更是发展动能的重构和民生福祉的升级
。

这几天，记者在铁岭双燕天河城附近采访时发现 ，这家商场周边不少经营广告招牌设计印刷的小店生意都特别火。

原来，自从双燕天河城开业以来人流量不断攀升
，使得周边商圈也随之一同热闹了起来，短短一个月内 ，旁边的街道上新出现了100多家店铺
，制作广告标牌的需求一下子就多了起来 。

铁岭市住房和城乡建设局副局长 靳宇：原来这些商铺都处于关闭状态，现在周边商铺基本满了 ，目前已经没有空位
。下一步
，后面还有二类门市可供业主选择。

而在沈阳，橡胶大厦被盘活后 ，酒店所在的太原街商圈以及道路沿线的商户营业额均有所增长
，辐射带动的效应正在持续释放 。

沈阳市太原街万达广场总经理 许亮：酒店开业后，可以明显看到有家庭带着行李箱到我们商场休闲购物和体验。我们实现了客流的互补以及消费的转化
。

目前 ，当地正计划进一步扩大与之相关的产业对接
，并完善配套设施。

沈阳市自然资源局和平分局副局长 吕新：政府对这类成功盘活的项目，会在后续宣传推广、产业对接 、配套完善上继续给予关注和支持 。我们将通过精准制定可操作
、可落地的“一楼一案 ”推进停缓建项目处置工作 ，形成可复制的工作模式，全面推广应用
。

闲置资源经过唤醒
，不仅变成了商业消费的新地标，还带动城市的产业和就业不断发展。在鞍山 ，闲置的地下商场变身电商直播基地后
，已经成功孵化电商企业70余家、吸引30余个知名品牌的电商渠道项目入驻，直播电商交易额全年突破18亿元 。

鞍山市铁东区区长 周锋：我们还要继续突破单一业态盘活模式 ，在做强电商产业的基础上
，通过人才培育 、政策扶持，加速推进跨境电商孵化中心和产业园建设
。

据介绍 ，按照计划
，辽宁未来将在沈阳
、大连、鞍山等地加快推进国家低效用地再开发试点工作，继续探索创新盘活低效闲置土地支持政策。

辽宁省住房和城乡建设厅副厅长 胡林涛：下一步 ，我们将对具备条件的项目通过简化审批 、容缺办理等方式推动复工
，对市场前景不佳的项目，支持企业结合实际转换功能
、升级业态或调整规划用途转型发展 。

监制丨王琰 岳群

制片人丨杨潇 杨晓波

记者丨金晓曦 齐莉莉 王海容 李承泽 禹强