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基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化水平直接影响着国家治理现代化水平 。习近平总书记高度重视基层治理工作 ，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设
”等
。党的二十届四中全会《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标
，其中包括更高水平平安中国建设扎实推进，并对完善社会治理体系作出重要部署 ，要求加强党建引领基层治理和基层政权建设。今年是“十五五 ”开局之年 。无论是贯彻党的二十届四中全会《建议》提出的“有效防范化解各类风险
，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局
”要求 ，还是落实去年底召开的中央经济工作会议提出的“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”重点任务
，都离不开基层治理
。为此，要深刻把握党建引领基层治理的要求 ，以基层治理现代化助力更高水平平安中国建设。

坚持党建引领 。党的领导是平安中国建设的根本保证
，推进基层治理现代化必须发挥党总揽全局 、协调各方的领导核心作用，让党的领导贯穿基层治理各方面全过程 ，努力让群众在既安定有序又充满活力的环境中乐享美好生活。把基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥出来
，全面提高城乡基层党组织领导基层治理的能力和水平
。注重运用党的创新理论研究新情况
、解决新问题，同时探索深化网格化党建等方式 ，将网格作为加强治理、服务群众的基础单元
，开展风险隐患排查和整治，实现日常工作实时感知 、实时监督和“疑难杂症 ”及时处理 ，切实将党的政治优势
、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能。

凝聚共治合力 。党建引领下的基层治理
，不是党组织的大包大揽，而是要不断健全党委领导 、政府负责、民主协商
、社会协同、公众参与 、法治保障
、科技支撑的社会治理体系
。这需要构建共建共治共享的社会治理格局 ，动员组织各方力量共同参与，充分调动多方治理主体的积极性、主动性 、创造性
，广泛凝聚合力。坚持和发展新时代“枫桥经验
”，扎实推进社会治安综合治理中心规范化建设 ，做好矛盾纠纷预防化解 。坚持人民群众是基层治理的主体
，广泛开展村民说事
、民情恳谈等活动，通过各种制度安排和方式将人民群众动员组织起来 ，鼓励公民、企业和社会组织等为政策制定与效果评估建言献策
，建设人人有责 、人人尽责
、人人享有的社会治理共同体，有效通达社情民意、平衡各方利益 ，让广大人民群众共同分享有效社会治理带来的红利
。

健全法治保障。面对社会治理领域形势任务的发展变化
，始终坚持依法治理，运用法治思维和法治方式预防风险 、化解矛盾
、维护社会稳定 ，才能为基层治理提供更坚实的保障 。深入研究新形势下基层治理的规律特点
，完善基层治理政策法规，推动社会治理领域的法律制度体系更加系统完备、科学规范 、运行有效
。健全覆盖城乡的公共法律服务体系 ，努力为群众提供多层次、宽领域
、高品质的法律服务，充分运用调解、仲裁 、行政裁决
、行政复议、诉讼 、法律监督等法律手段
，在法治轨道上实现定分止争。积极开展法治宣传教育，采用网上网下等多种形式实时普法
、精准普法 ，让普法供给不断满足群众的法治需求
，促进群众形成办事依法、遇事找法 、解决问题用法
、化解矛盾靠法的良好意识和习惯 。

加强科技赋能
。科技是增强基层治理效能的强大引擎，能够提高基层治理质量和效率 ，更好满足人民群众对安全、公平 、正义等的需求
，提升人民在社会发展进步中的获得感
、幸福感、安全感。聚焦群众所急所需所盼，加强线上线下一体化平台建设 ，在保障安全的前提下推动信息互联互通 、数据资源共享共用
，使科学技术更好地赋能社会治理 。充分利用云计算、大数据等数字技术，通过开发智能化风险预测预警模型等方式 ，加强对各类风险隐患的动态监测
、研判分析
，提升智能感知能力、风险预警能力和事件处置能力，让社会治理更具预见性 、精准性
、高效性。

（作者：孙静；作者单位：中国人民公安大学治安学院）

《人民日报》（2026年02月02日09版）