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2月12日
，在江苏省兴化市海南镇地段，电力工作人员对盐宜高铁通道内500千伏线路进行升高改造作业 。

汤德宏摄（人民视觉）

近日 ，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》）
，提出到2030年，基本建成全国统一电力市场体系 ，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右；到2035年，全面建成全国统一电力市场体系
。

业内人士认为
，《意见》提出全国统一电力市场顶层设计原则和目标愿景，为新形势下对照纵深推进全国统一大市场建设要求 ，深化全国统一电力市场体系建设明确了方向和路径。

“四梁八柱”基本建立

建设全国统一电力市场体系
，既是构建新型电力系统 、促进电力资源优化配置
、保障能源安全稳定供给的关键支撑，也是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求、推动经济稳步增长的基本要素保障 。

2015年 ，党中央 、国务院对电力市场化改革进行了系统部署
。2021年
，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。截至2025年底，我国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时 ，较2015年提升约7倍
，占全社会用电量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现 。

“经过10年努力 ，电力生产组织方式由计划全面转向市场
，全国统一电力市场体系的‘四梁八柱’已基本建立，在层次架构
、功能品类、价格机制 、参与主体、治理体系
、基础规则等方面基本成型。 ”国家发展改革委有关负责人说
。

一方面 ，多层次协同的市场架构基本形成。省内交易保障电力电量基础平衡和供应安全，省间交易服务国家能源战略
，跨电网交易增强网间互济互保，在更大范围内实现电力资源畅通循环 。跨省跨区电力交易规模从2015年的不足0.1万亿千瓦时增长为2025年的约1.6万亿千瓦时
。

另一方面 ，电力交易全品类全覆盖基本实现。中长期、现货 、辅助服务
、绿电绿证、零售市场功能互补 、覆盖全国
，交易方式涵盖双边协商
、挂牌、集中竞价等 。同时，“能涨能跌
”的市场化电价机制初步建立
。煤电上网价格 、工商业用电价格在合理范围内随行就市。建立新能源可持续发展价格结算机制 ，在市场交易基础上合理保障新能源收益 。

“电力生产方式
、消费模式、产业结构发生了巨大变化
，新能源占比不断提升 、新模式新场景加速形成，经济发展和人民生活对用电成本和可靠性提出更高需求 ，这些都对电力市场提出了新挑战
，迫切需要以改革创新手段进一步完善电力市场体系
。”国家发展改革委有关负责人说，《意见》围绕新形势新情况新要求 ，对未来5—10年完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署。

进一步破除交易壁垒

《意见》明确了2030年
、2035年两个阶段性目标——

到2030年
，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场 ，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右 。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系
，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升
。

如何更好地推进实现“电通全国 ”？进一步打破市场壁垒是关键任务。

《意见》明确 ，优化全国统一电力市场体系实现路径
，首次提出各层次市场要从“各自报价、各自交易
”逐步转向“统一报价 、联合交易”，探索相邻省内市场自愿联合或融合的可行方式 。条件成熟时 ，研究组建全国电力交易中心。

“《意见》进一步明确了破除交易壁垒、促进市场衔接融合的路径
，提出研究探索市场融合发展方案，相邻省份自愿‘滚雪球’融合组织电力交易 ，扩大市场规模
。同时
，《意见》提出联合交易模式，经营主体只需一次性提出量价需求即可在全国范围匹配供需 ，能显著提升交易的时效性和灵活性。 ”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆说 。

《意见》还明确
，完善跨省跨区电力交易制度
。促进跨电网常态化市场交易，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。专家认为 ，电力跨省跨区交易，能让清洁能源“走得更远”
，让电力保供“更高效
”，为经济高质量发展输送持续动力 。

“随着青桂
、藏粤等跨经营区输电通道陆续投产 ，各地市场充分融合
，将依托全国交直流混联大电网形成全国统一电力市场
。”杨昆说。

促进各类经营主体参与

完善全国统一电力市场体系，需要促进各类经营主体平等广泛参与 。

数据显示 ，目前我国用户侧全部工商业
，发电侧所有煤电、近六成新能源 、四成水电和近半数的气电
、核电已进入电力市场
。电力市场注册主体突破109万家，是2015年的22倍。5000多家售电公司、近50万电力交易员应运而生 。

与此同时 ，一批新模式新业态在市场环境下蓬勃发展
。截至2025年底
，新型储能装机规模突破1.36亿千瓦，“十四五 ”以来直接拉动投资超2000亿元；虚拟电厂最大调节能力超1600万千瓦 ，车网互动聚合资源超1900万千瓦。

《意见》提出
，进一步推动发电侧经营主体参与电力市场 。推动“沙戈荒
”新能源基地各类型电源整体参与电力市场，强化跨省跨区和省内消纳统筹。推动分布式电源公平承担系统调节成本 ，支持分布式新能源以聚合交易 、直接交易等模式参与市场
。在保障能源安全的基础上，分品种有节奏推进气电
、水电、核电等电源进入电力市场。

在用户侧
，继续扩大用户侧经营主体参与电力市场范围 。同时，有序推动新型经营主体参与电力市场
。在确保安全前提下 ，坚持包容审慎原则
，推动虚拟电厂 、智能微电网
、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场。

“全国统一电力市场能够有效带动能源产业及相关产业提质增效强链 。”杨昆认为，通过市场价格信号 ，电力市场有效引导产业上下游合理投资
，直接促进电力装备、风电 、光伏等清洁能源制造产业发展，并通过产业协同激发电动汽车
、新型储能、虚拟电厂等多元业态的发展活力 ，为民营经济发展提供广阔的投资空间和公平的竞争环境
。（记者 廖睿灵）

《人民日报海外版》（2026年02月13日 第 04 版）

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